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　　我國堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，在全國一般公共預算支出中，農林水支出大約占到10%比例，2019年中央一號文件對于農業(yè)支持制度提出“增加總量、優(yōu)化存量、提高效能”的原則意見，為農業(yè)支持制度提供了明確的財政保障。

　　2019年中央一號文件對農業(yè)支持政策的內容表述有了重大更新，主要體現(xiàn)在：支持措施的進一步市場化，包括完善最低收購價與生產者補貼制度；農業(yè)支持制度的杠桿化，包括對農業(yè)信貸擔保費率補助與獎補、完善農業(yè)保險政策；農業(yè)支持保護制度的金融化，明確要求建立縣域銀行業(yè)金融機構服務“三農”的激勵約束機制，實現(xiàn)普惠性涉農貸款增速總體高于各項貸款平均增速。

　　我國2016年建立玉米生產者補貼制度以取代臨時收儲政策，但政策出臺不久即引起部分業(yè)內人士的擔心，認為政府需要為農民無法銷售的玉米進行托底。但是從市場反應來看，對玉米價格干預取消之后，不僅玉米消費量快速增長，玉米與替代品進口快速回落，庫存快速消化，而且調減玉米播種面積的目標也很快實現(xiàn)，玉米市場供求重新平衡。由此可見，農業(yè)支持保護制度自身的市場化導向將有助于農產品市場的效率提升。

　　在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中，風險管理是所有農業(yè)生產者的必備技能，傳統(tǒng)農業(yè)支持保護制度的“政策托底”讓農業(yè)生產變?yōu)椤吧倒蠜Q策”，顯然不符合現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展規(guī)律，也不利于農業(yè)生產效率的提高。2019年中央一號文件專門特別強調農業(yè)保險，要求“擴面增品提標”。隨著土地流轉帶來的農業(yè)規(guī)模經營以及新型農業(yè)經營主體的壯大，我國現(xiàn)代農業(yè)形式快速發(fā)展，中央一號文件發(fā)力農業(yè)保險不僅符合“提高效能”的原則要求，更契合了現(xiàn)代農業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，有助于中國農業(yè)發(fā)展的迭代升級。

　　農業(yè)支持政策的金融化使得政策工具更為豐富，手段更為多元，同時也對農業(yè)生產提出更高要求。我國農業(yè)在本質上是大國農業(yè)，階段上處于從傳統(tǒng)生計農業(yè)向現(xiàn)代商品農業(yè)轉變的過渡時期；由此，我國農業(yè)的目標不再是實現(xiàn)大量農村勞動力的就業(yè)，而是轉變?yōu)闈M足人民日益增長的美好生活需要，農產品的商業(yè)屬性更具有社會價值，使得打通金融服務“三農”各個環(huán)節(jié)成為應有之義。

　　總體來看，2019年中央一號文件對農業(yè)支持政策明確了方向，為未來一段時間農業(yè)支持制度的進一步完善奠定了基礎。

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