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| 新加坡:以長遠(yuǎn)發(fā)展舉措應(yīng)對危機(jī) |
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| 2009-02-06 作者:李滿 來源:經(jīng)濟(jì)日報 |
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近日,新加坡政府出臺2009年度財政預(yù)算案,宣布了總值高達(dá)205億新元的巨額振興配套計劃,以應(yīng)對國際金融危機(jī),緩解企業(yè)與國民所面臨的困難,增強新加坡經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的競爭力。有輿論指出,這不僅是個深謀遠(yuǎn)慮而又大膽的經(jīng)濟(jì)振興計劃,也是個提振企業(yè)和百姓信心并在危機(jī)中著眼未來生機(jī)和發(fā)展的配套方案。
各種最新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示,新加坡經(jīng)濟(jì)急轉(zhuǎn)直下,陷入了自建國以來下滑最快、最嚴(yán)重和為期最長的經(jīng)濟(jì)衰退期。政府不得不一再調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測,最新一次調(diào)整僅僅時隔三個星期,從此前的—2%至1%調(diào)到—2%至—5%。在這種情況下,如何克服困難,戰(zhàn)勝危機(jī),順利度過新的一年,已經(jīng)是全社會和全體國民關(guān)注的問題。新年伊始,政府財政年度預(yù)算案成為了人們的關(guān)注焦點?傮w而言,本次預(yù)算案可謂“重拳出擊”,其中,有兩大突出“看點”頗為引人注目:一是財政預(yù)算赤字達(dá)到了87億新元,為歷年最大。新加坡政府2008年財政預(yù)算赤字為11億新元,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%,而實際赤字則達(dá)到了22億元。2009財年的財政赤字估計為150億元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%,扣除轉(zhuǎn)移到留本基金、信托基金的款項以及凈投資回報的貢獻(xiàn),財政預(yù)算赤字總額為87億新元,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.5%。兩相比較,預(yù)算赤字的數(shù)額及其占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額都是幾倍的差距,可見新加坡政府是下了決心的,不惜以巨資刺激經(jīng)濟(jì),因而采取了顯著的擴(kuò)張性政策。
二是首次動用國家儲備金。新加坡政府計劃撥出49億新元專款,用以推行“雇用補貼計劃”和“特別風(fēng)險分擔(dān)計劃”兩項特別應(yīng)急舉措的開支。這是新加坡政府第一次向總統(tǒng)提出并獲得許可而動用不是政府在本屆任期內(nèi)所累積的國家儲備金。此前,新加坡政府去年10月也獲得總統(tǒng)批準(zhǔn)以高達(dá)1500億新元的儲備金作為擔(dān)保非銀行存戶存在本地銀行的所有存款之用,在維護(hù)金融市場穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極的作用。輿論指出,長年的審慎理財,使得新加坡這些年所積累的國家儲備金不僅在危機(jī)時刻能夠派上用場,也避免了對外舉債,給國民造成額外的財政負(fù)擔(dān)。
本次預(yù)算案宣布的振興配套方案總值高達(dá)205億新元,其數(shù)額之巨大在新加坡史無前例。這項刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的振興配套計劃旨在實現(xiàn)五個目標(biāo)。其首要目標(biāo)是幫助國民保住就業(yè)機(jī)會。作為非常時期的臨時應(yīng)急計劃,新加坡政府將劃撥51億新元專款,其中45億新元將用作“雇用補貼計劃”,協(xié)助雇主支付部分工資。該計劃從3月份開始,每個季度發(fā)放,為期一年。此外,政府還將通過“技能提升與應(yīng)變計劃”補貼各種企業(yè)和員工的培訓(xùn)計劃。
振興配套計劃的第二個目標(biāo)是鼓勵銀行放貸。受環(huán)球信貸吃緊影響,許多本地企業(yè)無法申請到貸款,一些企業(yè)甚至已開始出現(xiàn)財務(wù)問題。為此,新加坡準(zhǔn)備動用58億新元的政府資金,將去年11月開始實施的“過渡性貸款計劃”力度進(jìn)一步加大,貸款上限從50萬新元擴(kuò)大到500萬新元,政府分擔(dān)的風(fēng)險也從50%提高到了80%。此外,新加坡政府還將首次分擔(dān)貿(mào)易融資的風(fēng)險。分析認(rèn)為,“特別風(fēng)險分擔(dān)計劃”預(yù)計能夠?qū)崿F(xiàn)銀行在今年放貸110億新元給企業(yè)的目標(biāo),與直接刺激消費需求相比,能更好地支持國內(nèi)經(jīng)濟(jì),提升市場信心。
提高企業(yè)的流動資金和競爭力是振興配套計劃的第三個目標(biāo)。新加坡政府將耗資26億新元給予企業(yè)各種補貼和稅務(wù)優(yōu)惠,比如從2010財年起削減公司稅,從18%降至17%、給予工業(yè)和商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)主40%的房地產(chǎn)稅回扣。裕廊集團(tuán)、建屋局、土管局和國家環(huán)境局等政府機(jī)構(gòu)將給予租戶租金回扣,而政府也將放寬條例協(xié)助發(fā)展商等。
振興配套計劃的第四個目標(biāo)是援助個人與家庭。政府將通過各種回扣和津貼,以及分發(fā)更多消費稅補貼來減輕國民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),總值26億新元。按照計劃,新加坡國民今年可領(lǐng)取額外的消費稅補貼,同時“樂齡”花紅也將增加一倍,納稅人將在2009估稅年獲得20%的所得稅回扣,上限為2000元。
最后,為了在未來能建造更美好的家園,政府將耗資44億新元在全島大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括擴(kuò)大并加快公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施開支,為組屋區(qū)注入活力和發(fā)展市郊樞紐,同時增加教育和保健方面的開支等。
在宣布預(yù)算案時,新加坡財政部長尚達(dá)曼說:“這不是一個普通的預(yù)算案,甚至不是一個普通的反衰退預(yù)算案。這是一個重大的配套計劃,以此應(yīng)對前所未有的經(jīng)濟(jì)衰退,并為復(fù)蘇作好準(zhǔn)備……我們將變得更茁壯,隨時掌握新的機(jī)會,正如我們在10年前應(yīng)對亞洲金融危機(jī)一樣!彼赋觯A(yù)算案不能只為解決短期問題,而是應(yīng)該充分利用經(jīng)濟(jì)衰退時期的契機(jī),投資及加強新加坡的技能、競爭力和基礎(chǔ)設(shè)施,以便為下一個增長期做好準(zhǔn)備。尚達(dá)曼還指出,當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局勢是60年來最嚴(yán)峻的,2010年的展望不一定會比2009年樂觀,因此新加坡政府將緊密觀察全球局勢以及對本國的影響,在必要時會于今年或者未來幾年,采取更多的應(yīng)對措施?磥,除了應(yīng)對現(xiàn)實危機(jī)之外,新加坡還把眼光放到了更加長遠(yuǎn)的持續(xù)發(fā)展上來。
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