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國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，據調研，幾乎每一個大城市附近都要搞一個新區(qū)，其規(guī)劃占地和人口甚至于遠遠超過老城區(qū)�，F在不止鄂爾多斯，很多地方都出現了“鬼城”的現象。一些城市的房地產項目空置率達40%-60%，有些中西部城市的項目空置率更高達70%-80%。(8月7日《上海證券報》)
盡管發(fā)改委官員沒有詳細向我們透露，全國究竟有多少個“鬼城”，哪些房地產項目空置率高達70%-80%，但其透露的大概信息仍然讓人很驚詫。這說明過去我們所走的城鎮(zhèn)化之路，不僅走了很多彎路，而且留下了很多后遺癥。據悉，今年下半年會出臺全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃，如果該規(guī)劃不能有效預防“鬼城”、消滅“鬼城”，將會后患無窮。
以著名“鬼城”——鄂爾多斯為例，一度瘋狂的“造城運動”之后，不但遺留下巨額政府債務，而且還遺留下了很多“爛尾樓”項目。有當地建筑商稱，“鄂爾多斯的房子蓋得太多了，要完全消化恐怕需要10年時間�！睂τ谶@樣的“鬼城”，顯然不能再以攤大餅式的方式擴張了，必須先解決“爛尾樓”、房屋空置率等問題，再說擴張問題。
之所以出現這么多“鬼城”，原因不外乎三個方面:一是之前發(fā)展城鎮(zhèn)化，人與產業(yè)等要素沒有協(xié)調發(fā)展，城鎮(zhèn)化演變?yōu)椤胺康禺a化”。在發(fā)改委官員看來，我國很多地區(qū)的“城市供給”已經過剩，“有城無業(yè)，有城無市，有城無人”的“三無”現象嚴重。這里所謂的“城市供給”過剩，筆者以為，主要還是房地產項目供給過剩。
二是土地財政思維驅使地方政府早賣地、多賣地，導致大量土地變成房地產項目后，房產無人購買或無人居住。當然，不僅僅是土地財政，大拆大建會創(chuàng)造GDP，以及房地產相關稅收等，也在促使地方政府批新區(qū)、發(fā)展房地產。但由于單純發(fā)展房地產不能給城市帶來大量就業(yè)，所以新區(qū)就變成了“鬼城”。
三是我國房地產監(jiān)管很不完善。即城市政府只是一味地賣地、批房地產項目，沒有針對房地產項目空置情況進行深入調查，也沒有在審批環(huán)節(jié)充分考慮空置率。如果把新批項目數量和空置率掛鉤，恐怕不會出現“鬼城”。再加上房地產稅收制度不完善，沒有針對空置房專門征稅，就造成房屋大量空置，開發(fā)商或房主卻不承擔什么代價。
盡管“鬼城”已經很多，但似乎沒有引起一些地方政府的高度重視，瘋狂賣地現象仍舊存在。所以，現在倡導的新型城鎮(zhèn)化，絕不能是一種口號，而是要真正實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。至少讓房地產、人、公共服務、產業(yè)協(xié)調發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展，避免再制造新的“鬼城”。
推進新型城鎮(zhèn)化，筆者以為，首先要消滅已經存在的“鬼城”，以避免舊“鬼城”未去又增添新“鬼城”。而消滅現有“鬼城”的辦法是，圍繞“鬼城”配套合適的產業(yè)，通過產業(yè)吸引就業(yè)，進而消化過剩的房產；完善“鬼城”周邊的公共設施，方便就業(yè)、生活；針對開發(fā)商或房主的空置房征收重稅，以倒逼開發(fā)商降價賣房。更重要的是，要把消滅“鬼城”與地方官員考核掛鉤。
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