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每逢年底，防止突擊花錢，總是被提出來反復強調(diào)和重申。
近年來，我國財政收入的超規(guī)模增長，每年都超出預算上千億元，甚至今年達到“史上最多”的兩萬億元，構成一筆龐大的“財政超收”資金，由于財政收入超收部門全部用于追加支出，因此，政府部門花錢往往是前松后緊，年底突擊花錢仿佛成了中國的一種流行病。
按照我國現(xiàn)行的《預算法》以及《預算法實施條例》，超收收入的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結(jié)果報告全國人大，而不需要事先報批；對超收收入的使用，全國人大可提出要求，但不具有強制性。這意味著，這筆資金不經(jīng)過任何審查程序，政府就可自行支出，實際上也就變成了政府的“私房錢”。
很明顯，每年都由政府任意支配這么大一塊“私房錢”，不出現(xiàn)問題也難。所以，筆者覺得，國家必須采取釜底抽薪的措施，來阻止政府在年底亂花錢的滋生蔓延。就目前而言，起碼應做好兩方面的工作：一方面，要提高預算編制的精準度。尤其是最近幾年，財政部提供給全國人大的財政預算，存在的差額逐年增大，換言之，預算草案中的財政收入增幅，遠遠低于實現(xiàn)財政收入的增長幅度，這無形中增大了超預算收入。因此，筆者建議，財政部門在編制預算時，要增強預見性，依據(jù)前幾年財政收入增長比例和幅度，來科學編制預算收入，力求做到預算收入與實際收入相吻合，盡量減少誤差。
與此同時，要修訂現(xiàn)行的《預算法》。實際上，《預算法》已實施了十多年，它的部分條款已不能適應現(xiàn)實情況的需要。比如說，在我國，人大及其常委會缺乏對預算過程，尤其是預算超收收入的控制與監(jiān)督；《預算法》的修訂，有必要建立起人大對預算超收收入的“審批制”，合理地分配政府、財政部門、人大常委會及每年的人民代表大會之間的預算權，從而使預算編制程序做到合理、有序和科學，更好地讓財政收入最有效地服務于民生和改善民生。
更為重要的是，要建立“結(jié)果導向型”的問責機制。這樣才能倒逼資金的使用效益和效率。
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