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國家統(tǒng)計局農村司司長 張淑英：
要有新的政策來拉動農民增收
伴隨著經濟增長和結構轉型，我國農村勞動力就業(yè)與農民增收問題是“十二五”時期保持三農穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。
與“十五”相比“十一五”期間，農民增收有四個特點，三增長、一下降，一個是工資性收入持續(xù)增長，二是家庭經營性收入穩(wěn)固較快增長，三是轉移性收入高速增長。一下降是財產性收入增速下降。
“十二五”時期農村勞動力就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)。第一，外出農民工文化水平比較低，技能素質還不能與職位要求相匹配。技術工人和熟練工人招工難已經成為一部分地區(qū)近幾年困擾一些企業(yè)發(fā)展的一個難題，也是用工荒當中的一個突出問題。
第二，農民工還不能分享與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障，農民工就業(yè)十分不穩(wěn)定，而且享受到的社會保障非常低。
第三，農民工的基本權益得不到有效保障。一方面農民工的勞動時間偏長，絕大部分的人勞動時間都超過了《勞動法》的規(guī)定。另一方面，農民工勞動合同保障也是比較低的，農民工和雇主或者單位簽訂勞動合同存在非常大的問題。沒有勞動合同的保障，農民工隨時面臨被解雇的風險。
“十二五”時期，農民持續(xù)增收難度明顯加大，主要有四大困難。
首先，工資性收入增速放緩。
其次，家庭經營收入增長貢獻逐漸減弱�！笆濉逼陂g，來自農業(yè)的收入主要受兩方面條件制約，一是農產品市場價格的上升空間有限。二是糧食等主要農產品大幅度增產的難度逐步增加，即價格的不確定和農產品產量的不確定，給農業(yè)的家庭經營收入的增長帶來了很大的挑戰(zhàn)。
此外，政策效應對農民增收拉動效應逐步減弱。前幾年出臺的政策趨于穩(wěn)定，拉動作用逐漸減弱。因此農業(yè)政策應該有所創(chuàng)新，進一步通過農業(yè)政策的創(chuàng)新來拉動農民的增收。
最后，農民增收的不確定性因素也在增加。最主要的是生產成本的上升以及災害的不可預見性，以及勞動力成本的上升，都對農民增收產生制約作用。
針對以上的分析，對于“十二五”期間提出以下幾方面的建議：
一是把發(fā)展小城鎮(zhèn)、推動農村勞動力轉移作為增加農民收入的主要抓手。
二是深入發(fā)掘發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農民工的潛力。政府要加大小城鎮(zhèn)基礎設施、公用事業(yè)等建設的投資帶動釋放出強大的社會需求。
三是加大農村義務教育投入，提高農村勞動力素質。加大對農民工技能培訓的力度，建立就業(yè)信息體系和服務體系，在輸出地和輸入地之間形成有效的信息溝通機制，引導農民工有序流動，降低農村勞動力流動成本。
四是把強化惠農政策，促進農業(yè)生產作為增加農民收入的基本保障。穩(wěn)定提高糧食最低收購價，提高農民種糧積極性，加快農業(yè)生產規(guī)�；牟椒�，做大做強農業(yè)生產這塊蛋糕。
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