盡管產能過剩和重復建設是多年來存在的老問題，但近幾個月來有關此話題又為各方所關注。繼8月26日國務院召開常務會議，對抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設、引導產業(yè)健康發(fā)展進行專題部署后，發(fā)改委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設、引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見隨即得到國務院批準，并以國發(fā)“38號文件”形式正式印發(fā)。
值得注意的是，對于產能過剩和重復建設這一沉疴，有關對策措施正在悄悄發(fā)生調整——最近一周內，發(fā)改委有關負責人先后通過接受采訪和召開新聞發(fā)布會方式，對有關問題作答并進行詳盡的信息披露。這在過去是很難見到的。
根據(jù)不久前發(fā)改委會同工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、人民銀行、質檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、國家能源局建立的部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，今后有關部分行業(yè)產能過剩與重復建設的信息，將以不定期方式向社會各界發(fā)布，以引導社會預期，保持產業(yè)健康發(fā)展�？梢哉f，在治理產能過剩與重復建設的過程中，市場機制開始發(fā)揮更大的作用，由過去主要以宏觀政策調控為主，轉向市場引導與宏觀調控相結合。正如發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳所言：“通過加強信息的溝通與合理引導，促進市場主體開展正常的投資和經營活動�！�
在19日舉行的首次信息發(fā)布會上，不少人對風電設備和多晶硅等新興產業(yè)與鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)過剩產業(yè)一起進入“黑名單”感到意外和不解。對此，熊必琳表示，自國家出臺應對國際金融危機的一攬子計劃以來，按照“保增長、擴內需、調結構”要求，除出臺了十大重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃外，在推動結構調整方面還提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，但從當前產業(yè)發(fā)展狀況看，不少領域產能過剩、重復建設問題仍很突出，有的甚至還在加劇。據(jù)發(fā)改委等有關部門的調研發(fā)現(xiàn)，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產業(yè)仍在盲目擴張，風電設備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復建設傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。據(jù)此，“38號文件”明確將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備六個行業(yè)作為調控和引導的重點。
熊必琳表示，將風電和多晶硅作為調控行業(yè)，其目的是要促進這些產業(yè)的結構調整，提高自主創(chuàng)新的能力，因此，調控的關鍵是要把握好發(fā)展的節(jié)奏。此外，由于國家在一些新興產業(yè)上設置了市場準入門檻，同時信息披露不夠，從而產生局部過剩。因此，建立信息發(fā)布制度，讓企業(yè)和社會各界更多地了解產業(yè)情況，也就顯得格外必要。
“當前，我國經濟回升的基礎還不夠穩(wěn)固，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產能過剩和重復建設，如不及時加以調控和引導，任其發(fā)展，市場惡性競爭將難以避免，經濟效益難以提高，并可能導致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產大量增加等一系列問題”，發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司司長陳斌表示，目前國家的政策取向是：對鋼鐵等產能已嚴重過剩的行業(yè)要堅決抑制產能的過剩，對風電設備等新興產業(yè)的發(fā)展要加強引導，避免低水平重復建設。
在經濟企穩(wěn)回升的關鍵時期，推動結構調整工作至關重要。對此，各方面已形成共識。不過，由于抑制產能過剩和重復建設所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，因此在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機制的原則，又要采取必要的調控措施。既要提出嚴格控制過剩產能的對策措施，又要提出引導產業(yè)健康發(fā)展的政策導向。為此，“38號文件”提出了控制增量和優(yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產業(yè)和提升傳統(tǒng)產業(yè)相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。其中最大的亮點就是強化市場引導，包括上述有關部門建立的聯(lián)合信息發(fā)布制度，以及加強行業(yè)產能及產能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產業(yè)政策導向、產業(yè)規(guī)模、社會需求、生產銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。除此之外，問責制的實行也頗具新意，以此形成對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。
當然，加強市場引導的同時，政策調控的力度也絲毫不能放松。據(jù)了解，“38號文件”中提出的九項措施目前已經明確分解到各部門，其中備受關注的《產業(yè)結構調整指導目錄》正在抓緊制訂，并將在最短的時間內出臺。
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