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| 2007-02-27 王攀（河南職員） 來源:新京報(bào) |
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目前，社�；鸬墓芾磉^于分散。全國每個省、每個市、每個縣都有社�；鸬墓芾頇�(quán)，社�；鹩扇绱吮姸嗟膯挝还芾�，必然會出現(xiàn)失控的一面。如果社�；鹩扇珖y(tǒng)一管理，垂直的地方勞動保障部門不是對地方行政首長負(fù)責(zé)，而是對勞動和社會保障部負(fù)責(zé)，那么地方就無法左右社保基金的使用。
勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示，2007年將研究制定社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶管理和基金投資管理辦法，加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查和個人賬戶基金投資監(jiān)管。建立健全社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各個環(huán)節(jié)實(shí)行全程監(jiān)控。研究制定社會保險(xiǎn)信息披露制度，定期向社會披露社會保險(xiǎn)信息，自覺接受社會監(jiān)督。（2月24日新華社）定期向社會披露社保信息，由社會監(jiān)督社�；鸬那闆r，固然可以提高社�；鸬耐该鞫龋瑴p少暗箱操作的可能。但社會監(jiān)督能否起作用，最終還要靠社會監(jiān)督力量的強(qiáng)弱和社保基金監(jiān)管力度來決定。因?yàn)�，社會監(jiān)督的效果，最終還是要通過管理制度來實(shí)現(xiàn)，而對監(jiān)管者來說，是否有一套完善的制度設(shè)計(jì)，則顯得非常重要。但現(xiàn)在的問題是，在社�；鸸芾眢w制上存在漏洞。
目前，社�；鸬墓芾磉^于分散。全國每個省、每個市、每個縣都有社保基金的管理權(quán)，社�；鹩扇绱吮姸嗟膯挝还芾�，必然會出現(xiàn)失控的一面。試想，如果社�；鹩扇珖y(tǒng)一管理，垂直的地方勞動保障部門不是對地方行政首長負(fù)責(zé)，而是對勞動和社會保障部負(fù)責(zé)，那么地方就無法左右社�；鸬氖褂谩６T如2006年上海發(fā)生的社�；鸢�，也就不會發(fā)生。而且，社保基金由全國統(tǒng)一管理，也利于人才的流動，不至于因工作變動而造成個人社保基金斷裂。
因此，解決社保基金管理體制上的漏洞，是有效監(jiān)管的關(guān)鍵。但還應(yīng)該看到，社保基金被挪用有更深層次的原因。1997年、1998年規(guī)定，我們的社�；鹬荒苜I國債，放到銀行。這樣一來，一個城市幾十億、上百億的社保基金，就會貶值。對此，決策者難免會產(chǎn)生投資沖動。而社保基金又不允許投資，于是一些人就選擇暗箱操作，接著，問題隨之而來。試想，如果完善制度———社�；鹪趺凑袠�(biāo)、投標(biāo)、怎么委托投資機(jī)構(gòu)，也就不會出現(xiàn)一個領(lǐng)導(dǎo)者憑一個電話或紙條就能調(diào)出幾十億元的問題。這是社�；鸸芾眢w制上的又一個需要解決的問題。
管理社�；鹗紫仁前踩�，其次才是增值。這當(dāng)然是非常正確的。但問題是，社保基金放在銀行里，白花花的銀子面臨貶值，不僅是對參保人的不負(fù)責(zé)，嚴(yán)格意義上看，也非真正的安全———貶值了嘛。
而且，安全和增值，并不是非此即彼的選擇題，在增值中同樣能夠?qū)崿F(xiàn)安全的效果。與其讓社�；鹪诎迪洳僮飨庐a(chǎn)生不良后果，不如采取公開的辦法，讓其增值風(fēng)險(xiǎn)最小化。再就是，讓社�；饘�(shí)至名歸，社�；鹗敲總�人個人賬戶的錢，由個人來支配，盡管也存在風(fēng)險(xiǎn)，但這種分散的風(fēng)險(xiǎn)，對社�；鸬恼w安全，卻微不足道。 |
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