央地利益分配失衡
中石油長(zhǎng)慶油田公司總部于1998年從甘肅省慶陽(yáng)市慶城縣慶城鎮(zhèn)遷至陜西省西安市，工作區(qū)域在鄂爾多斯盆地，橫跨陜、甘、寧、蒙、晉五省(區(qū))，勘探總面積37萬(wàn)平方公里，是中國(guó)石油近年來(lái)增長(zhǎng)幅度最大的油氣田。2012年，年產(chǎn)油氣當(dāng)量跨上4500萬(wàn)噸歷史新高點(diǎn)。
與國(guó)內(nèi)其他油田區(qū)塊相比，長(zhǎng)慶油田所在的陜北地下，不具備“成片整層”儲(chǔ)油巖層，而是呈“蜂窩狀”地下分布。按陜西的說(shuō)法，單井日均產(chǎn)量不高的長(zhǎng)慶油田，要實(shí)現(xiàn)油氣當(dāng)量的總躍升只能“依靠遍地開(kāi)井、大密度油氣井開(kāi)掘”的方式開(kāi)采。而地表資源的破壞，以及環(huán)境污染，也成了長(zhǎng)慶油田屢遭詬病的原因。
有媒體調(diào)查了解到，慶陽(yáng)市以及甘肅省水利部門(mén)對(duì)慶陽(yáng)地區(qū)水土進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果顯示，因長(zhǎng)慶油田常年對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的破壞，使得慶陽(yáng)境內(nèi)8條較大河流均受到不同程度的污染，其中慶陽(yáng)市的蒲河、馬蓮河連年來(lái)水質(zhì)監(jiān)測(cè)均為5類(lèi)或劣5類(lèi)水。
事實(shí)上，在整個(gè)鄂爾多斯盆地內(nèi)開(kāi)采石油，環(huán)境污染不可避免。
而在陜北的榆林、延安，同樣存在石油泄漏導(dǎo)致的污染偶發(fā)事件，只不過(guò)，污染制造的主體，變?yōu)殚L(zhǎng)慶油田與延長(zhǎng)石油兩家。
法治周末記者了解到，陜北榆林、延安的能源資源開(kāi)發(fā)，實(shí)際上也讓當(dāng)?shù)爻惺苤薮蟮摹吧鷳B(tài)環(huán)境犧牲”的代價(jià)。資料表明，為鋪設(shè)榆林境內(nèi)4條過(guò)境輸氣管線，就有100多平方公里植被被破壞。
榆林市發(fā)改委公布的“十二五”規(guī)劃中，有關(guān)研究也顯示，榆林每開(kāi)采1噸煤就會(huì)破壞地表水2.84噸、破壞和消耗與煤炭伴生的礦產(chǎn)資源8噸，生態(tài)環(huán)境的總成本達(dá)66.1元；而每開(kāi)采1噸原油造成的生態(tài)環(huán)境成本是260元。按此計(jì)算，2010年榆林全市煤、油生產(chǎn)的環(huán)境代價(jià)已達(dá)到195.5億元，是當(dāng)年全市地方財(cái)政收入的1.56倍。
一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，央企從這里開(kāi)采走了大量能源資源、破壞了自然環(huán)境的同時(shí)，留給地方的財(cái)政貢獻(xiàn)卻十分有限。
甘肅省慶陽(yáng)市發(fā)改委一位官員此前對(duì)媒體稱(chēng)，“我們做過(guò)一個(gè)測(cè)算，比如中石油在我們這里開(kāi)采原油，80%的利潤(rùn)都被央企拿走了，國(guó)家拿走的不到20%，留給地方的大約只有2%”。
在陜西，兩大石油企業(yè)對(duì)地方每年的不同貢獻(xiàn)，也讓地方政府對(duì)中石油有了更多的說(shuō)辭。來(lái)自榆林地方的一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，長(zhǎng)慶油田在陜西定邊開(kāi)采原油530萬(wàn)噸、延長(zhǎng)石油下屬的定邊采油廠開(kāi)采178萬(wàn)噸。每生產(chǎn)一噸原油為地方省市縣三級(jí)政府的貢獻(xiàn)分別為：長(zhǎng)慶油田公司357元，而定邊采油廠則為772元，每噸相差415元。