■頁巖氣開發(fā)難題系列報(bào)道之二
盡管美國的頁巖能源革命令人振奮，但欲將其在中國復(fù)制，其給環(huán)境帶來的風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。 業(yè)內(nèi)人士和環(huán)保專家向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，頁巖氣開采中耗水量是常規(guī)天然氣的10倍左右，且面臨許多環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而我國頁巖氣田多數(shù)分布在缺水地區(qū)，鉆探一口井的環(huán)保支出需數(shù)百萬元。更令人憂心的是，目前我國頁巖氣開發(fā)環(huán)保監(jiān)管法規(guī)方面基本是一片空白，頁巖氣開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)倍增。為此，專家建議，國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)盡快制定與此頁巖氣開采相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，完善全程環(huán)境監(jiān)管體制。
擔(dān)憂 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)巨大
對于四川威遠(yuǎn)縣新場鎮(zhèn)的居民而言，美國紀(jì)錄片《天然氣之地》中頁巖氣開發(fā)污染環(huán)境的畫面并不陌生。 作為國內(nèi)較早使用頁巖氣的地區(qū)，自2007年開始中石油與國外公司合作在此地先后鉆探三口頁巖氣試驗(yàn)井，每口井每天產(chǎn)氣1萬多立方米，目前已開始民用。“前兩年鉆井時(shí)，用了大量的水，許多是抽的地下水，那時(shí)村民們喝的地下水水量銳減，水體渾濁不堪，有時(shí)還有油垢；現(xiàn)在雖然不打井了，但地下水的水垢比過去明顯增多，水的口感咸澀。”新場鎮(zhèn)老場村村民陳朝明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。 在重慶梁平、涪陵、黔江等正在實(shí)施頁巖氣勘探的區(qū)縣，當(dāng)?shù)鼐用駥﹂_采頁巖氣同樣存在環(huán)保之憂，因?yàn)樗麄儗Πl(fā)生于2003年12月23日的開縣“井噴”事件記憶猶新�！安恢篱_采頁巖氣是否會將地下的有毒氣體帶出來？政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位？開采單位的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急措施是否完善？”當(dāng)?shù)厝罕姄?dān)憂道。 而這并非杞人憂天。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評估中心副總工程師任景明指出，頁巖氣開發(fā)過程中面臨水體污染、空氣污染和地質(zhì)破壞三大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)他介紹，在同樣產(chǎn)量情況下，頁巖氣的井田面積大約是常規(guī)天然氣井田面積的十幾倍，鉆井?dāng)?shù)量則達(dá)到常規(guī)天然氣100倍甚至更多，耗水量也是常規(guī)天然氣的10倍左右。其開發(fā)過程中產(chǎn)生的廢水會包含碳?xì)浠衔铩⒅亟饘�、鹽分以及放射性物質(zhì)等100多種化學(xué)物質(zhì)，可能造成地下水污染。頁巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機(jī)化合物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染。此外，其所使用的水力壓裂技術(shù)則有可能造成地質(zhì)破壞。 “頁巖氣開發(fā)將面臨喜憂參半的復(fù)雜形勢，其中繞不開的一個(gè)重要話題便是環(huán)保問題�！敝袊茖W(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所研究員劉學(xué)軍認(rèn)為，我國頁巖氣儲量以四川盆地和新疆塔里木盆地為最。前者人口稠密，需注意潛在地質(zhì)(如地震)與滑溜水排放產(chǎn)生的水污染風(fēng)險(xiǎn)，后者因遠(yuǎn)離主消費(fèi)區(qū)且地處更加缺水的中亞干旱區(qū)，開發(fā)成本將十分高昂。同時(shí)，頁巖氣開采將釋放一些污染氣體，作業(yè)區(qū)局地的健康風(fēng)險(xiǎn)，尤其對呼吸系統(tǒng)與心臟機(jī)能損傷也不容小覷。 此外，頁巖氣開采和運(yùn)輸需要建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，如建設(shè)道路、開采平臺和鋪設(shè)管道等。美國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，由于氣井分散，在考慮了所有的道路建設(shè)、平臺和管道占地之后，平均一口頁巖氣可能使用近40英畝(約合16.2公頃)的土地，地表污染除鉆井導(dǎo)致的地表植被破壞，生產(chǎn)過程中使用或產(chǎn)出的機(jī)用柴油、污泥、生產(chǎn)過程中的液體、酸堿物質(zhì)等物質(zhì)污染土壤表面或淺層地表。而管道鋪設(shè)，除可能的泄漏外，還可能破壞野生動物棲息地，威脅到物種生存和生物多樣性。
盲區(qū) 環(huán)保監(jiān)管不力
正是因?yàn)閾?dān)心頁巖氣開發(fā)帶來的環(huán)境污染問題，法國和保加利亞已禁止采用水力壓裂法，德國暫不進(jìn)行頁巖氣生產(chǎn)，將對水力壓裂法等幾項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行環(huán)保評估。而作為頁巖氣開發(fā)先行者的美國，也頒布了一系列法規(guī)，開始加強(qiáng)對頁巖氣開發(fā)環(huán)境監(jiān)管。美國環(huán)境保護(hù)局目前仍在對頁巖氣開采造成的環(huán)境污染進(jìn)行評估，結(jié)果將于2014年公布。 然而，在中國的頁巖氣開發(fā)中，環(huán)保監(jiān)管卻還未受到足夠的重視。作為行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件的《頁巖氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，比較強(qiáng)調(diào)以技術(shù)手段進(jìn)行污染控制，但對法律法規(guī)等環(huán)境管制措施及改善運(yùn)行等方式卻著墨不多，并沒有關(guān)注到頁巖氣開發(fā)的溫室氣體排放評價(jià)及對氣候變化的影響，也未對頁巖氣泄漏水平設(shè)定市場準(zhǔn)入門檻，更缺乏對水資源影響、地質(zhì)結(jié)構(gòu)可能出現(xiàn)災(zāi)害等的評估和安排。 “頁巖氣開發(fā)是一個(gè)滾動開發(fā)的工程，與常規(guī)天然氣打井?dāng)?shù)量較少不同，頁巖氣開采過程中需要不斷鉆井，這就增加了識別環(huán)境影響的困難�！比尉懊髡f，由于目前頁巖氣開發(fā)相關(guān)的基礎(chǔ)研究比較滯后，目前還沒有制定出專門針對頁巖氣環(huán)評方面的法規(guī)。 據(jù)了解，一個(gè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)從著手到出臺通常需要三到五年的時(shí)間，環(huán)保部將在2013年啟動頁巖氣環(huán)評方面的科研立項(xiàng)，待成果出來才能為相關(guān)監(jiān)管法規(guī)的制定提供技術(shù)支撐。目前，頁巖氣的探礦權(quán)招標(biāo)已經(jīng)進(jìn)行了兩次，每次探礦權(quán)的出讓時(shí)間都是三年，也就是說，在三年的探礦權(quán)有效期內(nèi)，中標(biāo)企業(yè)在環(huán)保方面的監(jiān)管將有可能處于盲區(qū)。 根據(jù)“十二五”規(guī)劃，天然氣在我國能源消費(fèi)中所占比重將由目前的4%提高到8%。如果開發(fā)順利，預(yù)計(jì)2020年頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到800億立方米/年，接近我國目前常規(guī)天然氣生產(chǎn)水平。 “頁巖氣開發(fā)必須考慮環(huán)保問題，避免稀土開采帶來環(huán)境破壞的覆轍；在大規(guī)模開采前，如不能建立環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管措施，頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是不可持續(xù)的�！眹临Y源部礦產(chǎn)資源儲量中心主任張大偉表示�！� 國家發(fā)改委能源研究所經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任劉小麗等專家指出，頁巖氣勘探開發(fā)市場放開后，投資主體呈現(xiàn)多元化，許多非油企業(yè)和民營資本進(jìn)入頁巖氣開采領(lǐng)域，如缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本較高，勢必會成倍放大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無害化處理1噸需1100多元，費(fèi)用55萬多元；污水廢液1萬立方米，處理費(fèi)用600多萬元。也就是說，鉆探一口頁巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬元�！叭绱烁叩沫h(huán)保處理成本，是一些中小企業(yè)難以承擔(dān)的�！敝惺瓭h油田一位現(xiàn)場勘探工作人員說。
建議 完善全程監(jiān)管體制
考慮到頁巖氣開采存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)有專家建議國家有關(guān)部門和地方政府應(yīng)盡快制定與此頁巖氣開采相關(guān)的環(huán)境法律法規(guī)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 在頁巖氣開采、運(yùn)輸、儲存和處理環(huán)節(jié)，需要建立起全過程的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)、水、大氣、土壤環(huán)境影響的科學(xué)評估；此外，還需要根據(jù)不同地質(zhì)條件、不同開采方式，以及頁巖氣開發(fā)各環(huán)節(jié)的不同特點(diǎn)，研究制定適合我國國情的頁巖氣開發(fā)環(huán)保技術(shù)規(guī)范體系；同時(shí)，針對可能出現(xiàn)的突出環(huán)境問題，分區(qū)域推進(jìn)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境管理，最終建立和完善頁巖氣開發(fā)的全過程監(jiān)管體制。 2012年底，環(huán)保部科技司副司長劉鴻志曾表示，在頁巖氣開采初期，環(huán)境監(jiān)管將在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行環(huán)境管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對頁巖氣開發(fā)的特點(diǎn)，研究確定相應(yīng)的環(huán)保準(zhǔn)入條件，以及環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，堅(jiān)持頁巖氣開發(fā)與環(huán)境保護(hù)同步。 劉鴻志指出，在頁巖氣開采初期，將著力加強(qiáng)頁巖氣開采、運(yùn)輸、儲存和處理全過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，重點(diǎn)加強(qiáng)對生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境影響的科學(xué)評估，以及由此對周邊居民環(huán)境產(chǎn)生的影響。不斷提高對頁巖氣開發(fā)利用全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)認(rèn)知，開展相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)研究，為頁巖氣相關(guān)評價(jià)方法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)政策制定等提供基礎(chǔ)。 同時(shí)，擬全面開展研究制定符合我國國情的頁巖氣開發(fā)環(huán)保技術(shù)規(guī)范體系，包括水資源利用、溫室氣體排放、廢水處理、土壤和地表水的污染、植被恢復(fù)等多個(gè)方面，提前做好相關(guān)技術(shù)儲備，做到資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧。 “針對不同區(qū)域的環(huán)境特點(diǎn)及敏感程度，結(jié)合主體功能區(qū)劃相關(guān)要求，以及可能的突出環(huán)境問題，分區(qū)域推進(jìn)頁巖氣開發(fā)的環(huán)境管理�！眲Ⅷ欀颈硎�，還應(yīng)建立和完善頁巖氣開發(fā)規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評等全過程的監(jiān)管機(jī)制。
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